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开阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划报告

发布时间:2016-02-23 09:53:55   来源:中国开阳  

摘要:加快推进现代高效农业园区建设,重点推进生态循环农业示范园、富硒茶产业示范园等7个省级现代高效农业园和双流生态农业园建设,实现产业集聚发展。加快推进各类产业园区建设,大力扶持贫困村和贫困户发展产业,确保2万农村低收入困难人口年人均可支配收入越过4300元标准。

2016年1月15日在开阳县第十六届人民代表大会第六次会议上

开阳县发展和改革局 许忠

  各位代表:

  受县人民政府的委托,向大会书面报告《开阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划报告(草案)》,请予以审议,并请各位政协委员和列席代表提出意见。

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年是“十二五”规划收官之年,也是衔接“十三五”规划的关键之年,全县各级各部门按照全年目标和“十二五”的规划目标,坚持主基调主战略不动摇,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,继续深化“一二三四五”的发展思路和“一核心四区域”的发展布局,坚持守住两条底线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,真抓实干,积极作为,全县经济保持平稳增长,社会事业全面进步,计划执行情况良好。《规划》提出的26项指标中,地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、旅游总收入、农民人均纯收入等指标实现了翻番,其余指标全面完成,“五个明显”和“六个新突破”已全部实现,顺利完成了“十二五”规划收官任务。

  (一)经济发展提质增效,综合实力不断增强。2015年,预计实现地区生产总值187.17亿元,增长15.5%,占计划的100.1%,其中,一产25.07亿元,增长6.2%;二产104.23亿元,增长20.5%;三产57.87亿元,增长9.6%。预计完成固定资产投资(50万元口径)325.63亿元,增长21.5%,占计划的102%;规模以上工业增加值(2000万元口径)60.38亿元,增长14.4%,占计划的100.6%;公共财政预算收入11.69亿元,增长14.36%,占计划的100.3%;省外到位资金181亿元,增长21.19%,占计划的100%;实际直接利用外资3355万美元,增长20%,占计划的100%;城镇居民人均可支配收入26316元,增长10.8%,占计划的100.7%;农村居民人均可支配收入11658.8元,增长14%,占计划的100%;旅游收入58.83亿元,增长21.8%,占计划的102%;社会消费品零售总额35.96亿元,增长12.6%,占计划的103%;城镇新增就业人数14318人,增长4.2%,占计划的100%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率4.05‰,符合政策生育率95.41%;万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。

  (二)三次产业协调发展,产业结构日趋优化。一是工业转型成效初显,磷及磷化工产业产值比重从2014年的70%下降至67%。园区建设扎实推进,新型建筑材料产业园、磷煤化工产业园基础设施进一步完善,开磷集团绿色矿山技改已形成800万吨生产能力,三环磨料1万吨棕刚玉技改、华通建材30万立方米加气混凝土砌块砖已建成投产,开磷集团60万吨多功能磷复肥、双赢集团50万吨生态肥、鑫天合7万吨草酸及1万吨乙二醇、普林鑫泰塑木研发生产等项目有序推进。预计完成园区投资62.73亿元,实现产值285.6亿元。科技成果加快转化,创新能力不断提升,安达公司新能源汽车电池、三环公司磨料冶炼炉节能改造实现产业化生产,安达科技能源公司被认定为2015年省级企业技术中心。高新技术企业增至41家,产值占工业总产值比重达25%以上,增加值占GDP比重达10%以上,综合科技进步水平指数达49.29%。非公经济持续发展,增加值占GDP比重达50.37%。二是都市农业发展成效明显,预计全年实现农林牧渔总产值38.5亿元,同比增长7%。生态循环农业示范园、黔茗高效观光农业示范园等7个省级现代高效农业示范园预计完成投资17.34亿元,实现产值55.98亿元。贵州开阳台湾产业园和中国 西部中药材交易中心产业链项目建设进展顺利。粮食产量稳中有升,成功战胜连续多雨带来的洪涝灾害,实现粮食总产量14.39万吨,增长7.6%。畜牧业健康发展,出栏生猪69万头、牛0.8万头、羊2.1万只,肉类总产量6.15万吨,实现畜牧业总产值16.5亿元。加快推进双流三合、城关温泉等4个保供基地建设,保供能力不断增强。区域特色优势产业发展迅速,完成蔬菜产量42万吨,烟叶产量0.77万吨,中药材产量0.23万吨,茶叶产量0.49万吨,水果产量3.15万吨。品牌培育成果显著,农产品品牌增至20余个,356个产品成功在“京东、天猫、淘宝、邮乐网、高原硒谷”上线销售。三是服务业发展日渐繁荣。旅游业持续发展,景区改革力度加大,初步实现景区管理权、所有权、经营权三权分离,管理能力大幅提升。景区步道、停车场、导览查询系统、智能Wifi等基础设施更趋完善,接待能力持续增强。乡村旅游日趋兴旺,茶旅一体、果旅一体等项目顺利实施,云山茶海茶文化展示中心、民族文化展示中心、硒味园展示中心投入运营,成功推出河湾庄园花谷农场。商贸业日趋活跃,万象君汇、云开国际、麒龙广场等商圈建设初显成效,成功引进北京华联、星力百货等大型连锁超市,新建和改建冯三镇、南江乡等乡镇农贸市场,农产品流通体系日益完善。农村电商发展迅速,投入资金1000万元,完成农村电子商务运营中心和93个农村电商便民服务站建设。物流业加快发展,完成《开阳县物流规划》蓝本编制,开阳港物流园、大水物流园建设加快,物流企业达24家。金融业发展健康平稳,富民村镇银行正式挂牌营业,中国银行入驻已完成选址工作,预计实现金融机构人民币存款余额115.73亿元,同比增长24.42%,贷款余额82.72亿元。房地产业稳步发展,销售商品房2511套,面积达23.42万平方米。

  (三)城镇建设步伐加快,承载能力逐步提升。一是县城框架进一步拉大,县城建成区面积达13.86平方公里,城镇化率达54.6%。实施了贵阳路延伸段、红军路改造等城市骨干路网建设。完成县城西郊水厂、顶方水厂输配水管网建设和翁井泵站中层取水管道安装,供水设施不断完善。阳明公园、历史文化公园全面建成,建城区绿化覆盖率达42.23%。教育局地块、一中鱼塘地块等9个棚户区改造预计完成投资17亿元,城市建设正朝着宜居城市迈进,城市品位进一步提升。二是示范小城镇建设有序实施,充分发挥县城和“六型”示范小城镇辐射带动作用,龙岗镇、南江乡、楠木渡镇、城关镇4个示范小城镇建设预计完成投资19.75亿元。三是“四在农家·美丽乡村”建设完成投资1.02亿元,整合实施项目182个,成功打造双流三合白果塘、南江龙广枇杷哨等10个“提高型”美丽乡村示范点。投入资金208.9万元,完成长官司、马头寨、水头寨3个生态文明村寨示范点提升改造,村容村貌得到极大改善,群众居住环境明显好转。

  (四)投资保持稳定增长,发展动力稳步增强。一是项目建设进展顺利,全年共实施固定资产投资项目388个,新开工项目342个,预计完成投资325.63亿元,其中,25个省市重大项目完成投资94.77亿元。二是交通基础设施日趋完善。贵开城际铁路、贵瓮高速建成通车,遵贵高速、息开高速建设有序推进。完成下坝至毛坪、杠寨至毛云等108.6公里通村公路建设,棉花渡大桥、南贡河大桥建设进展顺利。高寨、金中客运站全面竣工,20个建制村招呼站已完成选址工作。冯三毛坪、宅吉瓮口塘等港口码头建设顺利实施。三是水利基础设施逐步夯实。白安河水库已实现蓄水试运行,那卡河、马落桥、三岔河等水库建设强力推进,三口河、王车、罗家坡等水库建设正在开展前期工作。完成2014至2015年冬春农田水利基本建设任务和2014年中央财政小型农田水利重点县建设项目,解决了11748人饮水问题,新增改善恢复灌溉面积32719亩。

  (五)全面深化改革开改,发展活力加快释放。进一步深化行政审批制度改革,清理保留县级行政审批事项119项,公布全县39个部门行政权利事项。投融资体制改革有序推进,成功组建融合城市发展投资有限公司和贵州恒华实业有限公司,促进融资公司实体化发展,预计全年融资到位资金23.55亿元。财政体制改革稳步实施,强化预算管理和预算公开,做好存量资金清理回收工作,严格采购审批程序,加强国库资金管理,预计全年通过国库集中支付平台支付资金22.13亿元。深入推进县级公立医院和基层卫生综合改革试点工作,建立药品零差率销售补助机制,减轻群众负担480.97万元,惠及群众32万人次。农村产权制度改革稳步推进,小型水利工程产权制度改革顺利通过省市验收,完成农村土地确权工作,农村房屋确权工作有序推进。积极开展“创新驱动 区域合作”活动,切实加强与北京、天津、沈阳等发达地区合作,成功与司尔特公司、北京力博特尔、贵州智盛石化等企业签订合作协议,与卓达集团达成合作意向。全年开展赴外招商活动30余次,吸引客商到我县投资考察70余批次,签约招商引资项目97个,总投资171.67亿元,签约项目开工率达100%,累计到位资金124.63亿元,资金到位率达72.6%。

  (六)坚持守好两条底线,生态建设顺利推进。一是大力实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”保护计划。加强扬尘、工业废气、餐饮油烟、机动车尾气等专项治理,环境空气质量优良率达90%以上,完成营造林7.41万亩,森林覆盖率预计达55%。强化水源水质监测,集中式饮用水源地水质达标率、水体功能区达标率均为100%。县城污水处理厂、垃圾填埋场和楠木渡污水处理厂相继投入运营,城镇垃圾无害化处理率和污水处理率分别达91.5%和93.9%,人居环境逐步改善。二是有序推进绿色能源示范县建设。实施了楠木渡镇2万吨生物质成型燃料一期、巩固退耕还林成果农村能源建设项目,完成农村沼气工程9处和龙岗镇生物质成型燃料烤烟烘房智能化供热系统改造并投入使用,6处农村清洁工程已通过市级验收。三是加大环境保护执法力度。扎实开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”、“两治两打一建设”等专项行动,受理环保投诉案件240件,回复率达100%。

  (七)社会事业全面进步,人民生活持续改善。一是就业形势总体向好。积极落实创业带动就业各项扶持政策,城乡统筹就业21216人,农村富余劳动力转移6898人。二是社会保障水平不断提高。城镇职工和城乡居民养老保险参保分别达3.8万人、17.2万人,失业保险参保1.96万人、基本医疗保险参保3.8万人、工伤保险参保25191人、生育保险参保22003人,新农合参合率达99.4%。完成公共租赁房实物分配754套,新增保障户数243户。不断规范和完善城乡低保制度,保障城低保11426户17377人次,发放资金468.64万元,保障农低保66123户137984人次,发放资金2229.37万元。三是教育事业稳步推进。开阳六小一期、紫兴幼儿园、南江乡中心学校教学综合楼、南江乡幼儿园、龙岗镇中学学生宿舍改扩建全面竣工并投入使用,开阳一小改扩建工程、龙岗镇水口小学等教学综合楼有序推进。学前三年毛入园率92.07%,义务教育阶段巩固率95.06%,高中阶段毛入学率90.16%。四是卫生计生扎实开展。大力实施惠民医疗政策,100%覆盖城乡困难群众,县人民医院住院综合楼、县妇幼保健院、龙岗镇中心卫生院、高寨乡卫生院职工周转房等项目有序推进,楠木渡镇和宅吉乡卫生院职工周转房、楠木渡镇红星村、高寨乡高寨村卫生计生室已完工,禾丰乡穿洞村卫生计生室建成投入使用。全县人口出生率为10.52‰,人口自然增长率4.05‰,符合政策生育率为95.41%。五是文体事业健康发展。完成乡镇灯光篮球场17个,村级篮球场113个。启动了“光网城市”、“乡镇广播电视网双向网改造工程”、农村广播电视数字化无线延伸覆盖工程,“十二五”广播电视“村村通”工程通过市级验收。马头寨古建筑群保护获国家文物局批复立项,长庆寺列入省级文物保护单位,蓝秧碑和打儿窝列入市级文物保护单位。大力实施“文化惠民”工程,开展各类文体活动1000余场次,人民群众的精神文化生活日益丰富。六是精准扶贫扎实推进。积极开展遍访帮扶工作,采取“造血式”扶贫模式,给予项目扶持带动,全面完成31个贫困村2326户3000人的脱贫任务,完成3023户农村危房改造和1013户4471人的扶贫生态移民工程。七是社会治理能力明显增强。积极开展“新型社区 温馨家园”创建活动,深入实施“三年千院”行动计划,提升改造8个老旧院落。扎实开展“两严一降”,刑事案件发案率同比下降15.49%,群众安全感达98.21%,位列全市第三,群众对政法机关满意度达98.78%,位列全市第二。深入开展“禁毒人民战争”,破获毒品案件43起,缴获各类毒品509.8克,铲除非法种植毒品原植物900余株。纵深推进信访维稳“一号工程”,共接待群众来信来访1207起4545人次,排查各类矛盾纠纷766起,化解率为91.8%。成功将穿洞村打造成全市首个农村社会治理示范点。八是安全形势总体稳定。全县共发生道路交通安全事故8起,死亡7人,控制在市下达指标范围内,其他行业领域未发生安全生产事故。同时,民政双拥、民族宗教,妇女儿童、人防、消防、国防教育等社会事业工作有序开展。

  虽然2015年全县国民经济和社会发展计划执行情况良好。但是,从经济社会发展总体形势来看,还存在一些不容忽视的困难和问题:一是经济总量仍然偏小,产业层次偏低。二是科技创新能力不强,产品科技含量低,粗放型发展方式未得到根本性转变。三是城乡统筹发展水平不高,城乡二元结构仍然明显,基本公共服务水平与人民群众多样化、多层次的服务需求矛盾突出,加之利益主体日趋多元化,社会治理难度加大。四是生态环境脆弱,环境保护力度需进一步加强。五是财政收支矛盾突出,对国家转移支付和项目资金的依赖程度较大。同时,在防灾减灾、食品药品安全、道路交通等方面还存在一些问题。对于这些困难和问题,我们将在今后的工作中认真分析研究,采取有效措施,逐步加以解决。

  二、2016年全县国民经济和社会发展主要目标

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的关键之年,做好2016年工作,要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神和省委、市委、县委全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察贵州时的重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,主动适应发展新常态,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,坚持主基调主战略,认真落实大扶贫、大数据两大战略行动,按照“守底线、走新路、打造升级版”的总体要求,围绕贵阳“奋力建成创新型中心城市”的战略目标,纵深推进大扶贫、大数据、大健康、大平台、大项目“五大建设”,深入实施创新驱动、城乡联动、开放带动、生态立县、文化兴县、全民共享“六大战略”,努力实现产业创优、城市创新、农村创美、群众创富、社会创合“五大创建”,建成更高水平的全面小康社会,奋力谱写资源型城市向创新型城市转型跨越新篇章。

  按照上述要求,综合分析国际国内经济发展形势,结合我县发展实际,在统筹考虑发展需要和计划实施可能性的基础上,提出2016年全县国民经济和社会发展的主要预期目标:

  地区生产总值增长13%。

  规模以上工业增加值(2000万元口径)增长13%。

  固定资产投资(500万元口径)增长18%。

  社会消费品零售总额增长13%。

  公共财政预算收入增长11%。

  省外到位资金增长19%,实际直接利用外资增长19%。

  城镇居民可支配收入增长11%,农村居民可支配收入增长13%。

  旅游收入增长17%。

  城镇登记失业率控制住4%以内。

  万元GDP综合能耗控制在市下达的指标范围内。

  提出上述预期目标,与往年相比适当下调了生产总值、工业、投资、消费等指标预期增速。做出这样的安排,主要是从适应经济新常态、分析中长期潜在增长率、衔接“十三五”规划目标、权衡支撑条件和约束因素等方面综合考虑,并参考地区生产总值省10%左右、市11%左右的目标增速,提出了13%的增速,体现了中央、省、市稳中求进的工作总基调,贯彻了省委、市委、县委全会的要求。要实现今年预期目标必须坚持总量提质、分量提速的原则,把经济预期增速适当降下来,加强转型升级、创新驱动,同时在优势行业、战略性新兴产业、现代服务业等具有潜力和有利于转型的领域,加大马力,以强项补短板,实现更优质、更高效、更快速的发展,确保调速不减势、量增质更优。

  三、2016年国民经济和社会发展重点任务

  为确保顺利实现2016年国民经济和社会发展各项预期目标,为“十三五”规划开好局、起好步,要重点抓好以下几方面的工作。

  (一)突出产业结构调整,着力促进经济转型升级。始终坚持“调高、调优、调轻”的思路,推动工业新型化、农业现代化、旅游产业化,实现三次产业高端融合发展。一是积极发展新型工业。深入实施“工业强县”战略,加快推进新型建筑材料产业园、磷煤化工产业园、现代医药食品产业园等园区建设,配套完善园区水、电、路等基础设施,健全金融、物流、仓储等服务体系,进一步提高园区承载能力。大力提升和改造传统产业,促进磷煤化工产业向产业链、价值链中高端迈进,重点推进开磷集团全水溶性高浓度磷复肥填平补齐配套建设、路发公司25万吨磷酸二铵、司尔特36万吨复合肥、鑫天合公司7万吨草酸和1万吨乙二醇、双赢集团50万吨生态肥、安达公司1万吨/年锂离子电池正极材料前驱体技改等项目建设。大力发展新兴产业,瞄准大数据配套产业,加快推进大数据人才培训中心(中国数谷小镇)、大数据存储中心、超星高新技术产业园建设。大力发展新型建筑材料产业,加快深圳立雅信5万吨棕刚玉节能技改、普林鑫泰塑木研发生产、卓达新材等项目建设。大力发展大健康产业,依托台湾产业园,重点推进健康食品加工和中药材交易中心产业链项目建设。强化科技支撑,加大科技研发投入,提升研发能力,确保综合科技进步水平指数达到50%以上。培育规上企业6家,高新技术企业1家,高新技术产业增加值占GDP比重达12%以上。积极发展非公经济,实现非公经济增加值达98亿元。二是大力发展山地特色高效农业。转变农业发展方式,积极探索农村发展新产业、新模式,促进农业精致化、科技化、集约化、特色化发展。加快推进现代高效农业园区建设,重点推进生态循环农业示范园、富硒茶产业示范园等7个省级现代高效农业园和双流生态农业园建设,实现产业集聚发展。大力实施茶旅一体、果旅一体项目,发展休闲观光农业,推进农业与旅游业融合发展。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,强化土地流转管理服务,探索土地托管经营、农超对接、农企合作新模式,促进农业生产经营集约化、专业化、组织化。加大农产品品牌培育力度,着力培育“开阳富硒农产品”地域公共品牌。围绕保供和增收,加快推进双流三合、城关温泉等保供基地建设。继续实施粮增工程,确保粮油种植面积58万亩,产量15.8万吨以上,烤烟种植6万亩,新增茶叶、果树种植3.3万亩,蔬菜种植面积32万亩,实现生猪出栏70 万头,家禽出栏170万羽,肉类总产量6.2万吨。坚持把发展村级集体经济作为工作的着力点和落脚点,不断壮大农村经济,带动区域经济协调发展,增加农民收入,力争培育50万元以上村级集体经济实体15个。三是加快发展以旅游业为重点的现代服务业。进一步整合自然、民族文化、历史等资源,积极发展休闲观光、温泉养生、民族文化等主题旅游,努力打造山地旅游品牌。加快推进景区提档升级,重点推动南江国际生态旅游综合体创建国家5A级景区。依托云山茶海、河湾庄园、布依十三坊等乡村旅游景点,大力发展乡村旅游业。充分发挥新兴媒体的影响力,向过境县外手机用户发送旅游短信,用活网络、微信、二维码等载体,推介旅游最新资讯。进一步优化商贸流通业发展布局,按照“专业化、特色化、集聚化”要求,加快万象君汇、云开广场、麒龙广场等商圈打造,积极培育限额以上企业,培育限额以上企业4家。大力发展农村电子商务,抓好农村电商平台建设,打造1-2个村淘创富示范村,建设开阳富硒茶电商城、十里画廊生态馆、农业园区馆、高寨民族文化馆等一批特色农村电商馆。加大健康养老、文化创意等生活性服务业培育力度,不断满足个性化、多样化消费需求。大力发展现代物流业,加快开阳港物流园、大水物流园建设,放大公、铁、水运交通优势,不断增强商贸物流辐射带动力,培育壮大磷煤化工物流、新型建材物流。积极发展现代金融,实施“引金入开”,做大做强地区金融机构。全力化解房地产库存,加快构建供需平衡的住房供应体系,稳步推进房地产业健康发展。

  (二)突出项目投资拉动,着力夯实加快发展根基。加快推进“八个一批”项目建设,努力扩大投资规模,不断增强经济社会发展后劲。一是优化投资结构。加强投资项目规划布局,促进产业投资向园区集聚,民生基础设施投资向乡村扩散,努力提升产业投资比重,确保产业投资比重达60%以上。加大薄弱领域投资力度,积极引进民间投资,扩大民间投资占固定资产投资比重,力争民间投资达50亿元以上。二是全力抓好筹融资工作。积极争取更多上级资金支持,加强政银企对接,落实贵阳市与国开行、农发行签订的授信贷款协议,鼓励符合条件的企业加大专项建设基金申报力度。大力支持企业上市融资,扎实抓好已达成投资意向的项目跟踪落实工作,力争招商引资项目资金到位率再创新高。三是统筹推进重大项目建设。加快推进亿元以上重大项目建设,力争开工建设亿元以上项目8个。围绕25个省市重大项目,继续贯彻落实县领导领衔包保重大项目制度和坚持重大项目建设调度机制,确保完成投资95.09亿元。四是加强基础设施建设。不断完善以交通、水利为重点的基础设施建设,全力协助抓好遵贵、开息、开瓮等高速公路建设,加快棉花渡大桥、南贡河大桥建设,启动354国道开阳―开阳港―花梨肖家坳段建设。做好县城客车站搬迁前期工作,启动南江峡谷出口至南龙田坎、南江峡谷至王选等8条总长112公里的通村公路建设。加快推进三岔河水库、三口河水库、毛竹林水库、马落桥水库等骨干水源工程建设。全面完成2015至2016年冬修项目和2015年中央财政小型农田水利重点县项目。深入实施信息基础设施建设三年会战,加快光纤宽带网络扩容建设基站升级改造,促进网络提速降费,启动大数据应用服务中心建设。

  (三)突出城乡协调发展,着力提高城乡统筹水平。加快生态城镇建设,抓好城市建设“四个统筹”,努力打造全省一流山水园林生态文明县城。一是按照发展生态城镇的要求,加快县城扩容提质,有序实施科技大道、贵开大道、财富大道等城市骨干路网建设,继续实施9个县城棚户区改造,不断完善县城供排水、电网改造、燃气管网等基础设施建设。加快新区建设,完成麒龙城市广场城市综合体建设。着力打造公园城市,加快水东公园、阳明湖公园建设,力争建成18个以上城市公园。二是继续抓好小城镇建设,全面完成龙岗、南江、楠木渡和城关4个示范小城镇建设任务,启动双流镇等重点小城镇建设,全力打造禾丰青龙码头水东风情特色小镇。启动驾驶员城、数谷小镇、新西兰小镇建设。三是集中力量打造好354廊道、十里画廊、遵贵高速、贵瓮高速沿线的连片美丽乡村,完成10个美丽乡村提高型示范点建设。深入实施“四在农家 美丽乡村”六项行动计划,推进乡村基础设施建设。四是统筹城乡精细化管理,坚持建管并重,以智慧开阳建设为抓手,深入实施“三创建一行动”工程,完善县乡村三级城市管理体系和考核体系,强化“网格化”管理,推进城市精细化管理向乡村延伸,巩固 “国家卫生县城”创建成果,大力创建“全国文明城市”和“环境保护模范城市”。

  (四)突出深化改革开放,着力增添发展内生动力。坚持改革推动,开放带动,把改革开放贯穿于经济社会发展全过程。一是坚持以供给侧结构性改革为突破口,围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,扎实推进重点领域和关键环节改革,深化行政审批制度改革,加大简政放权,加强事中、事后监管,推行“权力清单”和“责任清单”制度。建立重大项目审批绿色通道,完善项目集中并联审批机制,推行网上审批,实现审批信息查询、共享、互认。深化国有企业改革,努力发展混合所有制经济。深化投融资体制改革,积极引导和鼓励民间资本进入基础设施建设领域,探索利用PPP、政府购买服务、设立政府性投资基金等模式解决项目融资难问题。深化财税体制改革,贯彻落实新预算法,进一步规范地方政府债务管理,防范债务风险。深化商事制度改革,继续贯彻落实注册资本认缴制、先照后证、三证合一等制度,降低市场准入门槛和简化注册程序,进一步激发市场活力,培育壮大更多市场主体。同时,积极推进公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革和农村产权制度改革。二是继续深化区域合作。加强与北京、台湾等发达地区的交流与合作,实现基础设施互联互通,促进要素自由流动,构建产业分工协作体系。抓好中化涪陵、重庆博赛、双赢集团、川东化工等企业协调服务。加强与发达地区的经济联系,努力承接产业转移。同时,积极参加省、市举办的生态文明论坛、酒博会、泛珠会等重大招商活动,不断提升我县对外经济活跃度。

  (五)突出生态文明建设,着力加快打造生态城市。牢固树立“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”的绿色理念,牢牢守住“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线,确保生态红利全民共享。一是不断优化生态环境。继续实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”保护计划,力争空气质量优良率达100%,森林覆盖率提高1个百分点以上,城镇污水处理率达到95%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。二是大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,充分利用县内能源资源,以科技为支撑,大力实施风电、水电等可再生能源项目,加大可再生能源的开发和利用,提高能源利用效率。加快发展现代服务业和战略性新兴产业等低能耗产业,淘汰一批“僵尸企业”和高能耗产业,促进产业绿色低碳发展。三是积极推进节能减排。大力实施节能改造工程,重点推进电力、煤炭、化工、建材、食品加工等行业节能。积极推广使用高效节能农业生产设备,促进农业和农村节能减排,控制和防治农业面源污染。建立完善公共机构能源审计、效能公示和能耗定额管理制度,全面推进公共机构节能降耗。

  (六)突出推进精准扶贫,着力促进贫困人口脱贫。深入实施“大扶贫”战略行动,牢固树立科学治贫精准扶贫有效脱贫理念,扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划和全面贯彻落实“1+10”精准扶贫配套政策,深入实施“五个一批”扶持措施,积极推进扶贫开发工作。一是抓基础设施建设扶贫。结合“四在农家·美丽乡村”建设,集中力量实施一批事关贫困乡村基础设施项目和民生工程,使扶贫方式更加精准,扶贫成效更加显著。二是抓产业扶贫。加快推进各类产业园区建设,大力扶持贫困村和贫困户发展产业,确保2万农村低收入困难人口年人均可支配收入越过4300元标准。三是抓扶贫生态移民扶贫,强势推进城关镇、楠木渡镇778户3796人的扶贫生态移民工程建设,同时千方百计抓好移民后续产业扶持工作,增加移民的就业、创业渠道。四是抓社会保障扶贫。针对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业的贫困人口,通过社会保障实施政策性兜底扶贫,帮助其实现脱贫。研究制定扶贫线和低保线“两线合一”实施办法,妥善解决贫困人口生计。五是抓教育扶贫。完善贫困学生资助体系,不断扩大教育资助覆盖面,切实减轻贫困群众的教育负担,保障每一个学生不因家庭经济困难而失学。对贫困家庭免费提供农业技术技能培训,为每户贫困家庭培养1名致富能手,帮助贫困群众找到稳定脱贫途径。六是抓医疗扶贫。针对患大病、慢性病的贫困人口,建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度。探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法,资助无劳动力的特困对象参加基本医疗保险。建立大病救助机制,扩大救助覆盖范围,防止因病致贫、因病返贫。七是抓创业就业扶贫。针对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,加大创业就业扶持力度,加强农业实用技术培训、就业技能培训,引导和鼓励贫困人口积极开展创业就业,促进贫困人口增收脱贫。八是抓财政金融扶贫。建立扶贫、财政、银行互相协调配合的新型扶贫模式,帮助贫困乡村和贫困农户缓解发展资金不足的难题。

  (七)突出保障改善民生,着力提升群众幸福指数。加快推进基本公共服务体系建设,推进基本公共服务均等化,不断增强人民群众的幸福感和获得感。一是着力培育大众创业、万众创新“双引擎”。实施积极就业政策,统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人等重点群体就业。二是大力发展教育事业。大力实施教育“新两基”攻坚,统筹学前教育、义务教育、高中教育和职业教育发展,确保2016年顺利通过“国家县域义务教育基本均衡发展”评估验收,完成开阳一小、龙岗镇水口小学、花梨镇中心小学教学楼、楠木渡镇第二幼儿园和教师周转宿舍、职校实训综合楼、开阳二中运动场建设,加快开阳五中、开阳六小二期等改扩建工程建设。三是大力发展文化事业。积极实施“文化惠民”工程,继续开展“文化兴县—月月有主题·周周有活动”,免费开放公益性文化设施,完成县体育场标准化建设。大力实施阳明山文化项目,努力传承和振兴民族文化,加大“高原硒谷 诗画开阳”品牌宣传。四是不断提高社会保障水平。深入实施大病医疗、工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体,发展多层次的社会保险体系,发挥商业保险补充性作用,实现城乡基本养老保险人员全覆盖。巩固新农保和城居保全覆盖成果,确保未领取待遇人员续保率达85%以上,城镇基本医疗保险参保率达90%以上,新农合参合率达98%以上,城乡60岁以上居民社会养老保险应保尽保。探索政府购买小户型存量住房,由实物分配改为货币分配,支持保障对象以自主购房的方式解决住房问题,消化存量房。大力实施农村危房改造,完成1937户农村危房改造。五是增强医疗卫生服务能力。健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,提高服务质量和效率,力争完成县妇幼保健院、县医院综合楼、卫监大楼、金中镇卫生院改扩建等工程建设。六是切实创新社会治理方式。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,继续实施“两严一降”、信访维稳“一号工程”和“禁毒人民战争”,完成强制隔离戒毒所建设。加快“法治开阳”建设,确保人民安居乐业、社会稳定和谐。七是积极抓好双拥、民族宗教、妇女儿童、信访、人防、消防、国防教育等其他社会事业工作。

  各位代表,目标已定,重任在肩。在新的一年里,让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,进一步解放思想、攻坚克难、扎实苦干,确保全面完成今年的各项目标任务,为建成更高水平的全面小康社会而努力奋斗!

责任编辑:刘瑾龙

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